Постановление Мэра города Калининграда от 25.12.1997 N 3498 "Об обеспечении законности при рассмотрении обращений граждан в органы местного самоуправления города Калининграда" (вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ о правовых основах организации работы с обращениями граждан в органы местного самоуправления города Калининграда 1997 год")

Архив



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МЭР города КАЛИНИНГРАДА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 декабря 1997 г. N 3498



Об обеспечении законности при рассмотрении обращений

граждан в органы местного самоуправления

города Калининграда



В целях упорядочения работ структурных подразделений с обращениями граждан в органы местного самоуправления



ПОСТАНОВЛЯЮ:



1. Утвердить Положение о правовых основах организации работы с обращениями граждан в органы местного самоуправления города Калининграда (приложение 1).

2. Руководителям комитетов, управлений и отделов, главам администраций районов в работе с обращениями граждан руководствоваться данным Положением.

3. Контроль за выполнением настоящего Положения возложить на управляющего делами мэрии Донских Л.П.



Мэр

И.И. Кожемякин







Приложение N 1

к Постановлению мэра

города Калининграда

от 25.12.97 N 3498



ПОЛОЖЕНИЕ

о правовых основах организации работы

с обращениями граждан в органы местного самоуправления

города Калининграда 1997 год



Содержание



1. Общие условия

1.1. Право граждан на обращения

1.2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении

1.3. Пределы действия настоящего Положения

1.4. Устные обращения граждан

1.5. Письменные обращения граждан

1.6. Подведомственность дел

1.7. Сроки рассмотрения обращений граждан

1.8. Неразглашение сведений в связи с рассмотрением обращений граждан

1.9. Доказательства по обращениям граждан

1.10. Рассмотрение обращений граждан в органах местного самоуправления

1.11. Прием граждан



2. Рассмотрение предложений граждан

2.1. Обязанности должностных лиц органов местного самоуправления по рассмотрению предложений граждан

2.2. Право на обжалование

2.3. Предложения граждан по совершенствованию городского самоуправления



3. Рассмотрение заявлений граждан

3.1. Обязанности должностных лиц городского самоуправления по рассмотрению заявлений граждан

3.2. Обжалование решения по заявлению



4. Рассмотрение жалоб граждан

4.1. Подача жалобы

4.2. Срок подачи жалобы

4.3. Права граждан при рассмотрении жалобы

4.4. Обязанности должностных лиц по рассмотрению жалобы

4.5. Решение по жалобе

4.6. Последствия принятия решения по жалобе



5. Рассмотрение ходатайств граждан

5.1. Оформление и подача ходатайств

5.2. Отказ в принятии к рассмотрению и регистрации ходатайства

5.3. Решение по ходатайству

5.4. Обжалование решения, принятого по ходатайству



6. Коллективные обращения граждан

6.1. Подача коллективных обращений

6.2. Обжалование решения по коллективному обращению, петиции граждан



7. Ответственность за нарушения Положения об обращениях граждан

7.1. Ответственность за нарушение Положения о рассмотрении обращений граждан

7.2. Ответственность за преследование гражданина в связи с его обращением

7.3. Возмещение материального и морального вреда, причиненного нарушением законодательства о рассмотрении обращений граждан

7.4. Ответственность граждан

7.5. Контроль за соблюдением законодательства об обращениях



Настоящее Положение регулирует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Калининградской области и Уставом города Калининграда рассмотрение обращений граждан, подаваемых в органы местного самоуправления.



1. Общие условия



1.1. Право граждан на обращения



Граждане - жители города Калининграда, иные граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства, законно находящиеся на территории города, вправе лично или через своих представителей в установленном законом порядке обращаться в органы местного самоуправления города Калининграда, к их должностным лицам, муниципальным служащим и руководителям муниципальных предприятий, в компетенцию которых входит разрешение поставленных вопросов.

Органы местного самоуправления, должностные лица - мэр, вице-мэры, руководители управлений, главы администраций районов, а также руководители муниципальных предприятий обязаны своевременно и по существу рассматривать обращения граждан и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральным и областным законодательством, иными нормативно - правовыми актами города Калининграда и настоящим Положением.

Обращения граждан, поступившие в органы местного самоуправления города, от депутатов, из СМИ рассматриваются в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим Положением.



1.2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении



Под обращениями в настоящем Положении понимаются изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе коллективные обращения и петиции граждан.

Предложение - обращение граждан конкретного характера, не связанные с нарушением их прав, направленные на улучшение организации и деятельности органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций вне зависимости от организационно - правовых форм в решении вопросов, касающихся всех сфер жизни города.

Заявление - обращение в целях реализации прав и законных интересов граждан, закрепленных Конституцией Российской Федерации, Уставом города Калининграда и иными законами Российской Федерации.

Жалоба - обращение граждан с требованием о восстановлении прав и законных интересов, нарушенных деяниями (действиями или бездействиями) либо решениями органов местного самоуправления, их должностными и выборными лицами, владельцами различных форм собственности.

Ходатайство - письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих.

Коллективное обращение - обращение двух или более граждан в письменном виде, содержащее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и (или) участниками митинга или собрания, имеющее общественный характер.

Петиция - коллективное обращение граждан в органы местного самоуправления о необходимости проведения общественных реформ.



1.3. Пределы действия настоящего Положения



Действие настоящего Положения распространяется на все обращения граждан, за исключением:

- обращений, связанных с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями;

- обращений, которые рассматриваются в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года "О Конституционном Суде Российской Федерации";

- обращений, вытекающих из отношений, складывающихся внутри коллективов коммерческих организаций и общественных объединений, регулируемых нормами Федерального законодательства, их уставами и положениями.



1.4. Устные обращения граждан



Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, личности обращающихся известны или установлены.

На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устной форме.

В отдельных случаях ввиду сложного характера вопросов, поставленных в устных обращениях граждан, либо необходимости дополнительной проверки изложенных в них фактов должностные лица дают соответствующие распоряжения исполнителям в порядке подчиненности.

Обращения регистрируются в трехдневный срок и ставятся на контроль, результаты их рассмотрения доводятся до сведения заявителей в установленном настоящим Положением порядке.



1.5. Письменные обращения граждан



Письменные обращения граждан должны содержать наименование и адрес органа местного самоуправления или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства, фамилию, имя, отчество обращающихся, их адреса, контактные телефоны, дату и личную подпись.

Обращения, в которых отсутствуют фамилия, адрес и личная подпись, считаются анонимными и не подлежат регистрации и рассмотрению.

Полномочия представителя, выступающего с обращением от имени гражданина, подтверждаются доверенностью, оформленной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Не рассматриваются обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, а также обращения с просьбой о толковании действующего законодательства.



1.6. Подведомственность дел



Граждане подают свои обращения в те органы местного самоуправления и адресуют тем должностным лицам, к непосредственной компетенции которых относится их рассмотрение.

В том случае, если обращения неподведомственны органу местного самоуправления или должностному лицу, они адресуются в пятидневный срок со дня поступления тому органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится решение поставленных в них вопросов. Обратившимся лицам в таком случае при личном приеме или в письменном ответе сообщается, кому направлены на рассмотрение их предложения, жалобы, заявления или ходатайства.

Запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам местного самоуправления города, района и должностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуются.

Возникающие споры о подведомственности обращений граждан рассматриваются вышестоящим должностным лицом органа местного самоуправления либо в судебном порядке.



1.7. Сроки рассмотрения обращений граждан



Для всех видов обращений, индивидуальных и коллективных, поданных в письменной форме, если их разрешение не требует продления или принятия безотлагательных мер, устанавливаются единые предельные сроки рассмотрения.

Решения по обращениям граждан принимаются органами местного самоуправления, должностными лицами, а по их поручению - муниципальными служащими в срок до одного месяца со дня их поступления и регистрации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.

Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления в органы местного самоуправления.

В тех случаях, когда для разрешения предложения, заявления, жалобы или ходатайства необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки их разрешения могут быть в порядке исключения продлены руководителем соответствующего органа местного самоуправления, но не более чем на один месяц с сообщением об этом лицу, подавшему обращение.

При этом общий срок рассмотрения обращения не может превышать двух месяцев за исключением случаев, когда материалы, необходимые для принятия решения и ответа автору, рассматриваются в суде. в таких случаях общий срок рассмотрения обращения продлевается на весь период судебного разбирательства. О результатах рассмотрения обращения гражданину направляется сообщение в течение 10 дней с момента принятия по нему соответствующего решения.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока, исчисляемый неделями - в соответствующий день последней недели срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день исполнения обращения. в случае, если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается непосредственно следующий за ним рабочий день.



1.8. Неразглашение сведений в связи с рассмотрением обращений граждан



Сведения, ставшие известными органам местного самоуправления или должностным лицам при рассмотрении обращений граждан, не могут быть использованы во вред им.

Запрещается использование и распространение информации о частной жизни граждан без их согласия.

По просьбе гражданина не подлежат разглашению сведения о его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы.



1.9. Доказательства по обращениям граждан



Лицо, подавшее обращение, в случае необходимости представляет доказательства, обосновывающие содержащиеся в нем требования.

Если представленных доказательств недостаточно, орган местного самоуправления или должностное лицо, рассматривающее обращение, предлагает заявителю представить дополнительные сведения либо собирает их по собственной инициативе, когда лицо, подавшее обращение, ссылается на отсутствие условий, необходимых для сбора дополнительной информации.

Общеизвестные обстоятельства и факты, установленные вступившим в законную силу решением суда, не подлежат доказыванию.



1.10. Рассмотрение обращений граждан в органах местного самоуправления



Руководители и другие должностные лица органов местного самоуправления обязаны обеспечить необходимые условия для рассмотрения обращений граждан, их личного приема и объективного разрешения поставленных в них вопросов.

Должностные лица обязаны внимательно разбираться в существе обращений, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать обоснованные решения и обеспечивать своевременное и правильное их исполнение.

Должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам в получении истребуемых доказательств в рамках действующего законодательства (т.е. запрашиваемые сведения не отнесены законодательством к категории сведений, составляющих государственную тайну, и не содержат информации конфиденциального характера).

По согласованию с гражданами им направляется сообщение (в письменной или устной форме-о решениях по их обращениям.

В случае отклонения обращения обязательно указываются мотивы отклонения, разъясняется порядок обжалования.



1.11. Прием граждан



Порядок приема граждан в органах местного самоуправления регулируется соответствующим документом, утвержденным мэром города.

Прием граждан осуществляется лично руководителями и должностными лицами городской и районной администрации в установленное и удобное для посетителей время в организуемых для этих целей помещениях.



2. Рассмотрение предложений граждан



2.1. Обязанности должностных лиц органов местного самоуправления по рассмотрению предложений граждан



Должностные лица органов местного самоуправления, к непосредственному ведению которых относится рассмотрение и принятие решений по существу содержащихся в предложении вопросов, обязаны их рассмотреть в установленные сроки, объективно оценить, принять мотивированное решение и дать ответ по существу предложения.



2.2. Право на обжалование



Гражданин имеет право обжаловать отказ в принятии и рассмотрении предложения в соответствии с российским законодательством.



2.3. Предложения граждан по совершенствованию городского самоуправления



Жители Калининграда могут в порядке гражданской инициативы в соответствии с Уставом города Калининграда обращаться к органам самоуправления города, в городской Совет с предложениями по совершенствованию системы самоуправления города Калининграда.



3. Рассмотрение заявлений граждан



3.1. Обязанности должностных лиц городского самоуправления по рассмотрению заявлений граждан



Должностные лица органов местного самоуправления, принявшие к рассмотрению заявление, поступившее от гражданина, обязаны:

- рассмотреть его по существу в установленные настоящим Положением сроки;

- принять обоснованное решение и обеспечить его исполнение;

- сообщить заявителю о результатах рассмотрения заявления и принятом по нему решении;

- в случае неудовлетворения требований, изложенных в заявлении, довести до сведения заявителя мотивы отказа, а также обязаны по просьбе заявителя разъяснить порядок обжалования принятого по заявлению решения.



3.2. Обжалование решения по заявлению



Отказ от принятия заявления, а также решение по заявлению, не удовлетворяющее гражданина, могут быть обжалованы в вышестоящем органе местного самоуправления, в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.



4. Рассмотрение жалоб граждан



4.1. Подача жалобы



Жалоба подается в те вышестоящие в порядке подчиненности органы местного самоуправления и на имя тех должностных лиц, в непосредственном подчинении которых находятся органы местного самоуправления и должностные лица, решения которых, а также неправомерные действия (бездействия) обжалуются.



4.2. Срок подачи жалобы



Для обращения с жалобой устанавливаются следующие сроки:

- три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

- один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе в удовлетворении жалобы, или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен по решению вышестоящего должностного лица при представлении жалобщиком подтверждающих документов либо по решению суда.

Если срок подачи жалобы истек и не продлен, гражданин может обратиться с жалобой к вышестоящему должностному лицу.



4.3. Права граждан при рассмотрении жалобы



Гражданин, обратившийся с жалобой, имеет право:

- лично довести до сведения должностного лица, рассматривающего жалобу, обстоятельства, приведшие к нарушению его права;

- присутствовать при рассмотрении жалобы и знакомиться с итоговыми материалами по ее проверке;

- представлять дополнительные сведения или ходатайствовать об их истребовании должностным лицом, рассматривающим жалобу;

- получить в установленный срок официальный ответ в письменной либо устной форме о результатах рассмотрения жалобы;

- при несогласии с принятым решением обжаловать его в вышестоящий в порядке подчиненности орган местного самоуправления;

- требовать возмещения морального и материального ущерба в установленном законом порядке;

- пользоваться услугами доверенного лица, адвоката.



4.4. Обязанности должностных лиц по рассмотрению жалобы



Должностное лицо, в компетенцию которого входит рассмотрение соответствующий жалобы, обязано:

- принять жалобу и зарегистрировать ее;

- рассмотреть жалобу по существу в установленный настоящим Положением срок, объективно оценить изложенные в ней факты, проверить их достоверность;

- незамедлительно принять меры к пресечению неправомерных решений, действий (бездействия), посягающих на права и законные интересы граждан;

- в случае необходимости выехать на место для обследования обстоятельств, породивших жалобу, истребовать необходимые материалы и объяснения, пригласить свидетелей и специалистов;

- принять мотивированное и основанное на законе решение по жалобе;

- сообщить гражданину о результатах рассмотрения жалобы и принятом по ней решении в установленный настоящим Положением срок в письменной форме или в устной форме по согласованию с ним.



4.5. Решение по жалобе



По итогам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:

- о полном или частичном удовлетворении жалобы, восстановлении нарушенного права гражданина;

- об отказе в полном или частичном удовлетворении жалобы.

Решение по жалобе должно быть мотивированным со ссылкой на конкретные законодательные акты Российской Федерации, содержать указание об отмене или изменении обжалуемого решения, принятого органом власти или должностным лицом, необходимости привлечения должностного лица, принявшего незаконное решение, к установленной законом ответственности, а также о порядке обжалования принятого решения.

В случае несогласия с принятым решением гражданин вправе обжаловать его в установленном законодательством Российской Федерации порядке.



4.6. Последствия принятия решения по жалобе



Если жалоба признана подлежащей удовлетворению, то должностное лицо, принявшее решение по жалобе, обязано принять необходимые меры для восстановления нарушенного права гражданина, принести ему извинения в письменном виде, а также по просьбе гражданина проинформировать об этом заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц.

Если порочащие гражданина сведения были опубликованы в средствах массовой информации города, он вправе потребовать публикации опровержения в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации".



5. Рассмотрение ходатайств граждан



5.1. Оформление и подача ходатайств



Ходатайства оформляются в случаях и по вопросам, прямо установленным законодательством Российской Федерации.

Ходатайства подаются в органы власти города, их должностным лицам и рассматриваются в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Ходатайства принимаются к рассмотрению при наличии всех необходимых и правильно оформленных документов по специально установленной форме.



5.2. Отказ в принятии к рассмотрению и регистрации ходатайства



При отказе в принятии к рассмотрению и регистрации ходатайства заявителю направляется письменное уведомление с указанием причины отказа и порядка обжалования решения.



5.3. Решение по ходатайству



О решении, принятом по ходатайству, заявитель информируется в течение десяти дней со дня его принятия.



5.4. Обжалование решения, принятого по ходатайству



Решение, принятое по ходатайству, а также отказ в принятии к рассмотрению и регистрации ходатайства могут быть обжалованы в вышестоящую инстанцию или в суд.



6. Коллективные обращения граждан



6.1. Подача коллективных обращений



Коллективные обращения граждан рассматриваются в соответствии с требованиями настоящего Положения, за исключением ст. 1.4, регулирующих порядок подачи, рассмотрения письменных обращений в виде предложений, заявлений, жалоб и петиций.

Коллективные обращения граждан, принятые на собраниях (сходах), конференциях, митингах, подлежат рассмотрению так же, как и индивидуальные обращения, поданные в письменном виде.

Коллективные обращения могут оформляться в виде петиций, подаваемых в органы администрации города от имени участников собрания (схода), конференции, митинга выборными лицами, обладающими представительскими полномочиями.



6.2. Обжалование решения по коллективному обращению, петиции граждан



Решение по коллективному обращению, петиции граждан в случае, если оно не удовлетворяет их законные права и интересы, может быть обжаловано в судебном порядке.



7. Ответственность за нарушения Положения

об обращениях граждан



7.1. Ответственность за нарушение Положения о рассмотрении обращений граждан



Нарушение установленного настоящим Положением порядка рассмотрения обращений граждан, неправомерный отказ в их приеме, затягивание сроков рассмотрения обращений, их необоснованное разбирательство, принятие необоснованных, нарушающих законодательство Российской Федерации, Калининградской области, постановлений мэра города Калининграда, предоставление недостоверной информации, разглашение сведений о частной жизни граждан влекут ответственность виновных должностных лиц и муниципальных служащих в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".



7.2. Ответственность за преследование гражданина в связи с его обращением



Преследование гражданина за содержащуюся в обращении критику влечет ответственность виновных должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.



7.3. Возмещение материального и морального вреда, причиненного нарушением законодательства о рассмотрении обращений граждан



Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального и морального вреда, причиненного ему в результате нарушения органом местного самоуправления или должностным лицом законодательства об обращениях граждан.



7.4. Ответственность граждан



Подача гражданином обращения, в котором содержатся материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Граждане, систематически предъявляющие заведомо необоснованные требования, влекущие значительные материальные затраты, связанные с рассмотрением их обращений, могут быть привлечены к ответственности в судебном порядке с компенсацией понесенных затрат за их счет.



7.5. Контроль за соблюдением законодательства об обращениях



Главы районных администраций анализируют и представляют ежеквартально в отдел по работе с обращениями граждан и защите прав потребителей мэрии информацию о проводимой в районах работе с обращениями граждан, принимают меры к устранению причин и условий, порождающих нарушения прав и законных интересов жителей города, их повторные обоснованные обращения.

Начальник отдела по работе с обращениями граждан и защите прав потребителей мэрии каждый квартал и полугодие готовит обобщенные сведения по комитетам мэрии и районам города и представляет их на утверждение управляющему делами мэрии.





Дополнение к приложению N 1



При подготовке Положения использовалась следующая законодательная база:



1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.

3. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. - Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г.

4. О статусе военнослужащих.- Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г.

5. О Конституционном Суде Российской Федерации - Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г.

6. О средствах массовой информации - Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.

7. О государственной пошлине - Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991 г.

8. Об основах государственной службы в Российской Федерации - Закон Российской Федерации от 31 июля 1995 г.

9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации - Закон Российской Федерации от 28 августа 1995 г.

10. О местном самоуправлении в Российской Федерации - Закон Российской Федерации от 6 июля 1992 г.

11. О прокуратуре Российской Федерации - Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г.

12. Уголовный кодекс Российской Федерации. Екатеринбург, "Деловая книга", 1996 г.

13. Уголовно - процессуальный кодекс Российской Федерации. Москва, 1996 г.

14. Гражданский кодекс Российской Федерации. Москва, 1990 г., часть I, часть II.

15. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Москва, 1995 г.

16. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. - Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. с изменениями и дополнениями от 4 марта 1980 г. и от 2 февраля 1988 г.

17. Устав города Калининграда, зарегистрирован отделом юстиции Администрации Калининградской области 1 октября 1996 г.

18. Регламент мэрии г. Калининграда, 1997 г. Утвержден Постановлением мэра N 268 от 10 февраля 1997 г.









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости



Рейтинг@Mail.ru