Решение Светловского окружного Совета депутатов от 27.12.2000 "О программе занятости населения Светловского городского округа на 2001 год"

Архив



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

СВЕТЛОВСКИЙ ОКРУЖНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

ВТОРОГО СОЗЫВА



Пятьдесят шестое очередное собрание

окружного Совета депутатов



РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2000 года



О программе занятости населения

Светловского городского округа на 2001 год



Заслушав и обсудив информацию Суздалева С.А., председателя комиссии по социальной политике и директора Светловского центра занятости, окружной Совет депутатов



РЕШИЛ:



Утвердить программу занятости населения Светловского городского округа на 2001 год.



Глава муниципального образования

"Светловский городской округ"

А.А. Григорьев







СОГЛАСОВАНО:



глава Светловского

городского округа

А. Григорьев

27.12.2000



руководитель

Калининградского

Департамента ФГСЗН

А. Волик

25.12.2000



ПРОГРАММА

ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

СВЕТЛОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

на 2001 г.



г. Светлый

2000 г.



I. ВВЕДЕНИЕ



Программа занятости Светловского городского округа разработана на основании законодательства РФ о занятости населения и направлена на реализацию государственной политики занятости на уровне СГО, создание условий для обеспечения требуемыми кадрами экономического комплекса округа, формированию гибкой системы социальной поддержки незанятого населения. Имеет основную цель внести свой вклад в предпринимаемые властями усилия по развитию экономического потенциала СГО и поддержанию стабильной социально - политической обстановки в округе.

Данная Программа является составной частью областной программы занятости. Основные показатели приведены с учетом разработок Программы занятости Калининградской области, с учетом опыта работы Светловского отдела прошлых лет и специфики Светловского городского округа. Приоритет отдан активным формам воздействия на рынок труда. Программа основана на перспективном прогнозе развития рынка труда и развития экономического комплекса округа.

В рамках подготовки программы был осуществлен выборочный опрос предприятий и организаций округа на предмет потребностей в рабочей силе, планируемых сокращений, подготовки новых рабочих кадров.



II. РЫНОК ТРУДА СВЕТЛОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА



При общей численности жителей 27,8 тысяч человек, экономически активное население оценивается в количестве 13,5 тысяч человек.

По обобщенным данным, на территории округа функционирует 513 организаций, из них по формам собственности:

31 - государственных

41 - муниципальных

60 - общественных

340 - частная собственность

10 - иностранная собственность

31 - совместные предприятия.

Численность работающих только в крупных и средних организациях округа оценивается в 4,6 тысячи человек.

Учитывая сферу малого и среднего бизнеса, эксперты предполагают, что в целом на предприятиях и в учреждениях округа занято порядка 10 тысяч человек.

1950 человек оформлены в качестве индивидуальных предпринимателей.

Основной характеристикой развития рынка труда 1999-2000 года является рост спроса на рабочую силу, в первую очередь, на рабочих высокой квалификации. Ежемесячный спрос на рабочую силу на территории округа в 2000 году составил 300-400 заявляемых вакансий. в настоящий момент, по нашим оценкам, спрос превышает предложение на 10 процентов. Предполагается, что такая тенденция сохранится. Так, по данным, предоставленным администрацией, в ближайшем будущем будут введены в строй новые производства: мясокомбинат "Гурман", рыбоперерабатывающее предприятие "Креон", продолжается развитие на территории округа нефтеперевалочного комплекса АО "Лукойл".

Таким образом, только фактор введения новых мощностей усилит спрос на трудовые ресурсы.

Кроме того, проведенный выборочный опрос предприятий округа не выявил сколько-нибудь значимых сокращений штатов в течение 2001 года.

Кроме того, неэффективное, с точки зрения запросов рынка труда, функционирование системы подготовки рабочих кадров не позволяет решить проблему пополнения кадров и по качеству.

Такое развитие ситуации вызывает некоторую тревогу, с учетом сохраняющейся тенденции, недостаток рабочих рук может стать серьезным тормозом развития промышленного комплекса и экономики округа в целом.

По оценкам, примерная профессиональная квалификационная структура заявляемых вакансий на ближайшую перспективу представляется следующим образом (пропорция из расчета 100%):

- квалифицированные рабочие в промышленности 18,5%

- строительных специальностей 13%

- неквалифицированные рабочие 40,5%

- торговля, обслуживание 10%

- другие 18%



В связи с отсутствием собственных возможностей округа обеспечить необходимый уровень предложения трудовых ресурсов в производственной сфере в течение ближайших лет на данном сегменте рынка будет ощущаться определенный дефицит, что потребует от предприятий привлечения иногородней рабочей силы, приведет к ценовой конкуренции на рынке труда и, как следствие, внутренней миграции специалистов, допустим, из муниципальной сферы в производство, между предприятиями.

Проблемой в заполнении свободных рабочих мест является не только отсутствие необходимого количества рабочих рук, но и качество предлагаемых рабочих мест, в первую очередь, размер оплаты, условия труда и уровень социальной защищенности работника. То есть в ближайшей перспективе работодатель, предложивший более высокое качество трудовой жизни, сможет пополнять требуемые трудовые ресурсы за счет других предприятий.

Важнейшей перспективной задачей является техническое и технологическое обновление производства, учитывая неблагоприятную перспективу развития трудовых ресурсов в округе, необходимо внедрение более современных, менее человекоемких технологий.

Проблемой рынка труда округа остается женская безработица. в целом женщинам на территории округа труднее решить проблему трудоустройства, чем представителям мужского пола. Среди зарегистрированных безработных 70,7% составляют женщины, многие из которых находятся в стадии застойной безработицы. Одной из причин является недостаточное развитие в округе сферы услуг.

Несмотря на достаточно высокую динамику рынка в сфере торговли, общественного питания, в целом этот сегмент рынка постоянно испытывает потребность в рабочей силе.

Основной причиной является структурное несовпадение спроса и предложения, с одной стороны, по профессионально - квалификационным требованиям, с другой стороны, в размерах оплаты труда и условиях труда нанимателя.

По оценке специалистов, ежемесячный спрос в 2001 году увеличится до 400-500 заявленных вакансий в месяц.

Уровень безработицы вряд ли превысит показатель 2000 года.

Существенной проблемой рынка труда становится качество трудовых отношений, их юридическое оформление, объем, формы и методы оплаты. Пренебрежение нормами трудового законодательства приводит к нарушению прав граждан, утрате ими возможности на соответствующий уровень социальной защиты в случае потери рабочего места, болезни, выхода на пенсию и т.д. Кроме того, наносят серьезный ущерб бюджету округа в плане недопоступления соответствующих налогов на ФОТ.

Потенциальное предложение рабочей силы, которая окажет влияние на рынок труда, по оценкам специалистов и проведенному анализу, будет следующим:



1. Высвобождаемый персонал



По итогам мониторинга предприятия округа не планируют сколько-нибудь значимых сокращений персонала. С учетом полученной информации количество сокращенных в течение года составит от 70 до 90 человек.



2. Базовая безработица



На 1 декабря 2000 года составляет 307 человек.



3. Первичная безработица молодежи



Совокупный выпуск учебных заведений округа составит 406 человек, в том числе:

ПУ-3 - 122 чел.

ПУ-4 - 77 чел.

Средние школы, в том числе:

N 1 - 52 чел.

N 2 - 20 чел.

N 3 - 36 чел.

N 5 - 82 чел.

N 6 - 17 чел.

Итого: 207 чел.

По оценкам, порядка 90 молодых людей будут непосредственно нуждаться в услугах службы занятости.



4. Незанятые граждане, не имеющие статуса безработного, по оценкам специалистов, 550 человек данной категории могут претендовать на поиск подходящей работы.



5. Лица, возвращающиеся из мест лишения свободы



По данным ОВД, из мест заключения в округ вернется 10 человек.



6. Сокращенные военнослужащие



Трудоустройство уволенных военнослужащих военный комиссариат проводит самостоятельно.

Предстоящее сокращение ВС будет осуществляться в соответствии с правительственной программой, в которой предусмотрены в том числе вопросы переобучения и переподготовки уволенных военнослужащих. Тем не менее, по оценкам специалистов, на работу могут претендовать порядка 30 человек. Кроме того, на рынок труда окажут влияние следующие категории населения.



7. Реабилитированные инвалиды - 15 чел.

8. Мигранты трудоспособного возраста - 25 чел.

9. Текучесть кадров - 210 чел.



Таким образом, регистрируемый рынок труда в Светловском городском округе может составить 1307 человек (приложение N 1).



III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА на РЫНКЕ ТРУДА



3.1. Основные задачи государственной политики на рынке труда округа. Мероприятия программы занятости на рынке труда



Мероприятия программы занятости населения призваны обеспечить реализацию государственной политики в сфере занятости на уровне Светловского городского округа.

Основной приоритет отдается активным формам воздействия на рынок труда, развитию эффективной системы социальной поддержки безработных. Исходя из этого, основные задачи государственной политики занятости на период 2001 года и далее выглядят следующим образом:

- развитие системы социального партнерства;

- развитие качества рабочей силы;

- повышение уровня занятости;

- развитие качества трудовой жизни;

- содействие занятости неконкурентоспособным слоям населения;

- профилактика безработицы.



3.2. Социальное партнерство



В современных условиях развития трудовых отношений, для эффективного решения проблем рынка труда округа все большую необходимость приобретает налаживание эффективной системы социального партнерства, формирование которой в целях эффективного развития трудовых ресурсов округа является едва ли не основной перспективной и масштабной задачей рынка труда.

Не принижая роли структур ДФГСЗН, как основных механизмов проведения государственной политики занятости на рынке труда, нужно сказать, зачастую этих усилий недостаточно для решения существующих проблем.

Решение стоящих перед рынком труда задач требует комплексных скоординированных усилий всех участников рынка: профсоюзов, объединений работодателей, структур профтехобразования, предпринимателей. Основную роль в этом должны играть органы местного самоуправления, чья административно - политическая поддержка является одним из ключевых факторов успеха сотрудничества на рынке труда.



3.3. Развитие качества рабочей силы



Введение на территории округа в строй новых предприятий, развитие технологий производств сталкивается с проблемой нехватки специалистов соответствующей квалификации.

Профессиональная подготовка, переподготовка кадров является важнейшим направлением активной политики и одним из основных способов развития качества трудовых ресурсов, органы службы занятости в этой связи являются основным организатором данной работы.

Анализ итогов деятельности прошлых лет позволяет сделать вывод, что в целом это направление себя оправдало. С каждым годом идет рост последующих за переобучением трудоустройств, в настоящее время уровень трудоустроенных после соответствующего переобучения составляет порядка 90%.

Кроме того, процесс обучения позволяет уменьшить известную социальную изоляцию безработного, включить человека в активное социальное взаимодействие, что само по себе является положительным результатом прилагаемых усилий. Особенно хорошо себя зарекомендовала программа обучения под рабочее место, и в дальнейшем организация переобучения безработных будет проходить на основе прогнозов текущей и перспективной потребностей экономики округа, прямых договоров с работодателями на подготовку кадров.

Особенно актуальной задачей в ближайшей перспективе, на основе уже поступивших (в период подготовки программы) заявок, будет удовлетворение спроса предприятий на различного рода рабочих производственных специальностей, строителей, ИТР, рыбообработчиков.

Следует отметить, учитывая половозрастной и квалификационный состав зарегистрированных безработных (70,7% - женщины), в большей степени есть возможность учесть потребности сферы торговли и общественного питания. Качественно и полно удовлетворить запросы производственного комплекса не представляется возможным.

В связи с чем представляется целесообразным кроме программ переобучения внедрение программы "Молодежной практики" в целях привлечения выпускников ВУЗов, техникумов, ПУ.

Планируется, что в течение 2001 года по различным программам пройдут переобучение, повысят квалификацию 190 человек.



3.4. Качество трудовой жизни



Другой проблемой заполнения существующих вакансий, привлечения трудовых ресурсов в экономику округа является зачастую низкий уровень качества трудовой жизни.

Несовпадение спроса на рабочую силу и качество предлагаемых рабочих мест является основной причиной структурной безработицы. в настоящий момент улучшение качества трудовой жизни, в первую очередь, подразумевает увеличение уровня оплаты, особенно это касается бюджетной сферы, где ощущается большая потребность в младшем обслуживающем персонале. в ближайшей перспективе может остро проявиться проблема обеспечения школ учителями.

Для производственного комплекса округа важное значение в этом направлении имеет развитие технического состояния производства и внедрение новых технологий.

Серьезнейший момент - это обеспечение выполнения норм трудового законодательства, приема на работу, увольнения, предотвращение дискриминации, обеспечение необходимых норм условий труда, охраны труда и техники безопасности.

Органы службы занятости не несут контрольных функций, поэтому для реализации этого направления важна роль и участие профсоюзов, трудовой инспекции, местных органов власти, координация совместной деятельности ведомств по решению проблемы.

Перспективным видится интенсификация работы в этом направлении через уже существующие структуры Координационного комитета занятости, Союза предпринимателей округа, Совета директоров промышленных предприятий.



3.5. Повышение уровня занятости



Мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятому населению ориентированы на:

- сокращение сроков поиска работы;

- расширение списка предлагаемых услуг;

- совершенствование работы с работодателями в плане сбора и заполнения вакансий;

- совершенствование технологий работы службы занятости.

Повышение уровня занятости напрямую связано с инвестиционной политикой на уровне округа, созданием новых эффективных рабочих мест.

Как уже говорилось, введение в строй только новых производственных мощностей обеспечит потребность трудовых ресурсов порядка 200 человек.

Кроме того, будут продолжены усилия в плане организации самозанятости, предполагается оказать поддержку в организации собственного дела 15 безработным.

Повышение уровня занятости во многом зависит от эффективности информационных и превентивных мероприятий оказания различных видов специфической помощи.

В первую очередь, это различные юридические консультации по вопросам рынка труда, профориентационная, профинформационная работа, психологическая помощь, которая по планам будет проводиться с обратившимися в службу занятости гражданами, через средства массовой информации и непосредственно в школах.

Повышение уровня занятости должно сопровождаться мероприятиями по содействию временной занятости, имеется в виду организация общественных работ и работы подростков в период летних каникул. Планируется привлечь на эти направления 40 и 110 человек соответственно.

Более подробная информация с указанием источников финансирования предоставлена в приложениях.



Профилактика безработицы



К числу наиболее эффективных мероприятий превентивного характера на рынке труда можно отнести повышение уровня информационного обеспечения населения округа о состоянии занятости в 2001 году. Предполагается расширить практику информационной поддержки Программы занятости, обеспечить более тесную связь со средствами массовой информации, в целях обеспечения большей доступности данных использовать возможности сети "Internet".

В целях профилактики безработицы, правильной ориентации подрастающего поколения продолжит дальнейшее развитие программа профориентации.

Считаем перспективной задачей создание постоянно действующей системы профориентации в округе, ориентированной, прежде всего, на выпускников учебных заведений. в течение 2001 года профориентационные услуги получат 1650 человек (приложение N 2).



Содействие занятости неконкурентоспособным

слоям населения



К числу слабозащищенных групп населения относятся прежде всего инвалиды, женщины с малолетними детьми, выпускники очных учебных заведений, вынужденные переселенцы, сокращенные и другие категории граждан, которые в соответствии с действующим законодательством (федеральным и местным) нуждаются в особой опеке и содействию на рынке труда со стороны государства.

Именно для этих лиц разработана специальная программа психологической адаптации. в 2001 году предполагается развивать и совершенствовать программы "Новый старт", "Клуб ищущих работу", которые призваны обучить самостоятельному поиску работы, повышению конкурентоспособности, приобретению навыков саморекламы, преодолению стрессовых состояний, тестирование для выявления индивидуальных и профессиональных склонностей.



4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ



Особенностью финансирования программы является то, что в связи с введением нового Налогового кодекса, сбор средств фонда занятости передан органам ГНИ в рамках единого социального налога. Финансирование мероприятий программы будет осуществляться, в основном, из федерального бюджета, за исключением программ: "Общественные работы", "Временная занятость школьников", "Молодежная практика", которые по новой концепции финансирует областной бюджет самостоятельно.

Создание и сохранение рабочих мест, самозанятость безработных, переобучение и профориентация - областной и федеральный бюджет совместно в пропорции 50% на 50%.

В соответствии с Федеральной программой занятости 100% финансированию федеральным бюджетом подлежит выплата пособий, материальной помощи и содержание структур службы занятости.

Кроме того, необходимо предусмотреть расходы на выплату индексаций. Выделение указанных средств позволит обеспечить защищенность незанятого населения от последствий безработицы в рамках, установленных законом.

Абсолютные показатели расходов приведены в таблице "Ресурсное обеспечение программы занятости" (приложение N 3).



5. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ



В соответствии с концепцией Федеральной Программы занятости на 2001-2003 годы предусматривается реформирование структуры территориальных органов службы занятости. в частности предполагается сокращение штатов в масштабе всего региона, разделение ДФГСЗН на Калининградский городской центр занятости и областной Департамент, изменение статуса локальных отделов, перевод районных и городских служб занятости на частичную самоокупаемость.

В связи с непроработанностью механизмов деятельности в новых условиях, недостаточной подготовленностью нормативной базы и резким сокращением персонала возможен определенный сбой в работе на начальной стадии реализации Программы, но, учитывая высокую степень подготовленности специалистов, гибкость технологии работы, в целом, персонал Светловского отдела ДФГСЗН способен обеспечить выполнение программы в полном объеме.



6. КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ



Оперативное управление Программой осуществляет ДФГСЗН и его районные и городские подразделения.

В компетенцию органов службы занятости входит контроль за ходом реализации Программы, порядком финансирования мероприятий, разработкой предложений по корректировке отдельных показателей, направлений и сроков реализации.

Контроль за соблюдением финансовой дисциплины по реализации мероприятий отдела осуществляет КРИ ФГСЗН, КРУ, прокуратура и счетная палата.







Приложение N 1



Регистрируемый рынок труда

Светловского городского округа в 2001 году



--------T--------T-------T---------T--------T-------T-------T-------T--------T-------¬
¦ Рынок ¦ Сокра- ¦ Моло- ¦ Спец-   ¦ Текуч. ¦ Миг-  ¦ Инва- ¦ Врем. ¦ Сокра- ¦ Базо- ¦
¦ труда ¦ щение  ¦ дежь  ¦ контин- ¦ кадров ¦ рация ¦ лиды  ¦ неза- ¦ щение  ¦ вая   ¦
¦       ¦        ¦       ¦ гент    ¦        ¦       ¦       ¦ нятых ¦ армии  ¦ б/р   ¦
+-------+--------+-------+---------+--------+-------+-------+-------+--------+-------+
¦ 1307  ¦  70    ¦  90   ¦  10     ¦   210  ¦  25   ¦  15   ¦  550  ¦   30   ¦ 290   ¦
L-------+--------+-------+---------+--------+-------+-------+-------+--------+--------






Приложение N 2



Мероприятия Программы занятости

Светловского городского округа

в 2001 году (чел.)



----------T--------T-------T--------T---------T-------T--------T--------T-------T--------¬
¦ Общест- ¦ Созда- ¦ Заня- ¦ Моло-  ¦ Тр-во и ¦ Само- ¦ Пере-  ¦ Проф-  ¦ Посо- ¦ Мат-   ¦
¦ венные  ¦ ние и  ¦ тость ¦ дежная ¦ содей-  ¦ заня- ¦ обуче- ¦ ориен- ¦ бия   ¦ помощь ¦
¦ работы  ¦ сохр.  ¦ несо- ¦ прак-  ¦ ствие   ¦ тость ¦ ние    ¦ тация  ¦ по    ¦ безра- ¦
¦         ¦ рабоч. ¦ верш. ¦ тика   ¦ заня-   ¦ б/р   ¦        ¦        ¦ б/р   ¦ ботным ¦
¦         ¦ мест   ¦       ¦        ¦ тости   ¦       ¦        ¦        ¦       ¦        ¦
¦         ¦        ¦       ¦        ¦ всего   ¦       ¦        ¦        ¦       ¦        ¦
+---------+--------+-------+--------+---------+-------+--------+--------+-------+--------+
¦   37    ¦  14    ¦  110  ¦   5    ¦  410    ¦  15   ¦  183   ¦  1650  ¦  270  ¦    3   ¦
L---------+--------+-------+--------+---------+-------+--------+--------+-------+---------








Приложение N 3



Финансирование мероприятий Программы

занятости Светловского городского округа

в 2001 году (тыс. руб.)



-------------T---------T---------T---------T--------T----------T----------T---------T-------T--------T--------T--------T--------¬
¦            ¦ Общест- ¦ Созда-  ¦ Заня-   ¦ Моло-  ¦ Трудо-   ¦ Содейст- ¦ Самоза- ¦ Пере- ¦ Проф-  ¦ Посо-  ¦ Мате-  ¦ ИТОГО  ¦
¦            ¦ венные  ¦ ние и   ¦ тость   ¦ дежная ¦ устрой-  ¦ вие за-  ¦ нятость ¦ обу-  ¦ ориен- ¦ бия по ¦ риаль- ¦        ¦
¦            ¦ работы  ¦ сохра-  ¦ несо-   ¦ прак-  ¦ ство     ¦ нятости  ¦ безра-  ¦ чение ¦ тация  ¦ безра- ¦ ная    ¦        ¦
¦            ¦         ¦ нение   ¦ вершен- ¦ тика   ¦ длитель- ¦ инвали-  ¦ ботных  ¦       ¦        ¦ ботице ¦ помощь ¦        ¦
¦            ¦         ¦ рабочих ¦ нолет-  ¦        ¦ но стоя- ¦ дов      ¦         ¦       ¦        ¦        ¦ безра- ¦        ¦
¦            ¦         ¦ мест    ¦ них     ¦        ¦ щих без- ¦          ¦         ¦       ¦        ¦        ¦ ботным ¦        ¦
¦            ¦         ¦         ¦         ¦        ¦ работных ¦          ¦         ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+------------+---------+---------+---------+--------+----------+----------+---------+-------+--------+--------+--------+        ¦
¦ Затраты    ¦   3,6   ¦   15    ¦   1,2   ¦   5,8  ¦   0,16   ¦   5,85   ¦   15,9  ¦ 4,42  ¦  0,5   ¦   8,7  ¦   3    ¦        ¦
¦ на 1 чел.  ¦   <*>   ¦   <**>  ¦   <*>   ¦   <*>  ¦   8      ¦   <**>   ¦   <**>  ¦ <**>  ¦  <**>  ¦  <***> ¦ <***>  ¦        ¦
¦ в тыс.руб. ¦         ¦         ¦         ¦        ¦   <**>   ¦          ¦         ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦ источник   ¦         ¦         ¦         ¦        ¦          ¦          ¦         ¦       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+------------+---------+---------+---------+--------+----------+----------+---------+-------+--------+--------+--------+--------+
¦            ¦ 133,2   ¦  210    ¦ 132     ¦  29    ¦   8,2    ¦  29,3    ¦  238,5  ¦ 809   ¦  825   ¦ 2349   ¦   9    ¦ 4772,2 ¦
L------------+---------+---------+---------+--------+----------+----------+---------+-------+--------+--------+--------+---------

-------------------------------

<*> Финансируется из бюджета субъекта Федерации

<**> Финансируется субъектом Федерации и Федеральным бюджетом в пропорции 50% на 50%

<***> Финансируется из Федерального бюджета



Начальник Светловского

городского отдела Департамента

С. Суздалев









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости



Рейтинг@Mail.ru