Решение городского Совета г. Пионерского от 26.12.1996 N 55 "О бюджетном процессе в г. Пионерском" (вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ о бюджетном процессе в городе Пионерском")

Архив



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПИОНЕРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ



РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 1996 г. N 55



О бюджетном процессе в г. Пионерском



В целях определения правовых основ, содержания и механизма осуществления бюджетного процесса на территории города, установления общих принципов бюджетного процесса городской Совет



РЕШИЛ:



1. Утвердить Положение о бюджетном процессе в г. Пионерском согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на депутатскую комиссию по бюджету, экономике, финансам, местным налогам и сборам.

3. Ответственность за неисполнение данного Решения осуществляется на основании Устава города и законодательства Российской Федерации.

4. Решение вступает в силу с момента подписания.



Глава

местного самоуправления

П.В. Доронин







Приложение N 1

к Решению

городского Совета

города Пионерского

от 26 декабря 1996 г. N 55



ПОЛОЖЕНИЕ

о бюджетном процессе в городе Пионерском



Настоящее Положение определяет правовые основы, содержание и механизм осуществления бюджетного процесса на территории города, устанавливает общие принципы бюджетного процесса, права и взаимные отношения органов местного самоуправления.



I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ



Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Положении:

- бюджет - форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов местного самоуправления города;

- минимальный бюджет - расчетный объем доходов бюджета города, обеспечивающих минимально необходимые расходы по содержанию объектов социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, органов местного самоуправления;

- бюджетный процесс - регламентированная Положением деятельность органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению и использованию городского бюджета. Бюджетный процесс в городе Пионерском строится в соответствии с законами Российской Федерации, законами Калининградской области, Уставом города и настоящим Положением;

- закрепленные доходы бюджета - доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) в установленном порядке поступают в городской бюджет;

- регулирующие доходы бюджета - доходы, которые поступают в бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, установленным вышестоящим представительным органом власти;

- дотация - сумма средств, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня нижестоящему бюджету для выравниваний налогового потенциала, финансирования расходов минимального бюджета нижестоящего уровня;

- трансферт - сумма средств, выделяемая из вышестоящего фонда финансовой поддержки в целях выравнивания бюджетной обеспеченности на 1 жителя;

- субвенция - сумма средств, выделяемая бюджетам разных уровней для финансирования целевых расходов;

- бюджет текущих расходов - сумма ассигнований на текущее содержание объектов бюджетного финансирования;

- бюджет развития - сумма ассигнований на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты по обеспечению расширенного воспроизводства;

- средняя бюджетная обеспеченность - сумма средств в расчете на одного жителя, направляемая на содержание объектов социальной и производственной инфраструктуры, на финансирование социально-экономического развития города;

- дефицит бюджета - превышение расходов над доходами.

В целях сбалансированности бюджета могут устанавливаться определенные размеры бюджетного дефицита. При дефиците бюджета часть утвержденных бюджетных расходов, не обеспеченных доходами, финансируется в ходе исполнения бюджета за счет дополнительно изысканных доходов, средств от выпуска займов или использования кредитных ресурсов;

- заемные средства бюджета - процентные или беспроцентные ссуды из других бюджетов, получаемые исполнительными органами власти в процессе исполнения утвержденного бюджета, займы на инвестиционные цели, а также краткосрочные кредиты коммерческих банков, получаемые по решению городского Совета для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений;

- внебюджетный фонд - форма образования и целевого расходования финансовых ресурсов в соответствии с городскими нормативными актами.



Статья 2. Принцип построения бюджета



Бюджетный процесс в городе Пионерском основывается на принципах:

1. Принцип единства бюджетной системы основан на взаимодействии бюджетов всех уровней, использовании регулирующих доходных источников, создании целевых и внебюджетных фондов. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую и налоговую политику, единую правовую базу, использование единой бюджетной классификации и форм бюджетной документации, предоставление необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой.

2. Принцип достоверности бюджета означает обоснованность прогноза социально-экономического развития, всех доходов и расходов, наличие информации о формировании и использовании бюджета.

3. Принцип гласности бюджета заключается в своевременном и обязательном информировании населения города об исполнении бюджета (принятии бюджета).

4. Принцип самостоятельности бюджета предоставляет право органам местного самоуправления города определять объем своего бюджета, направления расходования средств, получать закрепленные и регулирующие доходы, дотации, субвенции в суммах, обеспечивающих расходы минимального бюджета, и нести ответственность за использование бюджета.

5. Принцип сбалансированности бюджета предполагает обеспечение расходов, включаемых в бюджет, поступлениями доходов и заемными средствами. При значительном снижении поступлений доходов в процессе исполнения бюджета вводится механизм секвестра (ограничения) расходов по незащищенным статьям.



II. ФОРМИРОВАНИЕ и УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА



Статья 3. Формирование доходной части бюджета



Доходы бюджета города Пионерского формируются в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, Калининградской области и настоящим Положением.

Доходная часть бюджета состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджет могут поступать средства из соответствующих фондов финансовой поддержки, дотаций и субвенций, а также заемные средства. Уровень закрепленных доходов бюджета должен составлять не менее 70% доходной части минимального бюджета, а при отсутствии такой возможности в связи с недостаточностью закрепленных и регулирующих доходов - не менее 70% доходной части без учета в ней трансферта, дотаций и субвенций.



Статья 4. Разграничение компетенции исполнительных и представительных органов города Пионерского в бюджетном процессе



1. К ведению городского Совета относятся:

- рассмотрение программ социального, экономического, культурного развития города, изменений и дополнений, вносимых в них, отчетов об их исполнении;

- утверждение городского бюджета и защищенных статей, поправок к нему, отчета о его исполнении;

- законодательное регулирование порядка образования и расходования средств внебюджетных фондов города;

- рассмотрение отчетов об использовании этих фондов;

- введение местных налогов и сборов в соответствии с законодательством, а также утверждение величины и характера налоговых льгот, категорий плательщиков, получающих эти льготы по доходам, поступающим в городской бюджет, с обязательным указанием предполагаемой величины денежных средств, которые не поступят в бюджет в связи с введением этих налоговых льгот;

- утверждение решений о проведении местных займов и лотерей в соответствии с законодательством;

- утверждение условий предоставления бюджетного и налогового кредита;

- самостоятельное планирование и осуществление предусмотренных соответствующей статьей бюджета расходов на свое содержание.

2. К ведению администрации города относятся:

- разработка программ социально-экономического развития города;

- составление проекта городского бюджета и внесение его в городской Совет в установленные сроки;

- исполнение этого бюджета и контроль за использованием бюджетных ассигнований;

- определение источников формирования доходов и направлений расходования внебюджетных фондов в соответствии с положением о них;

- разработка проектов программ оказания помощи за счет средств городского бюджета отдельным категориям населения, нуждающимся в социальной защите;

- разработка и внесение на утверждение в городской Совет положения о фонде непредвиденных расходов, объем расходов которого не должен превышать один процент от общего объема расходов городского бюджета.



Статья 5. Составление проектов бюджета



1. Работу по составлению проекта городского бюджета организует мэр города Пионерского.

2. Администрация города на основе прогноза социально-экономического развития, города и сводного баланса финансовых ресурсов, методических рекомендаций по формированию областного бюджета на предстоящий год, настоящего Положения за 3 месяца до конца текущего года представляет в областное финансовое управление расчеты и обоснования нормативов отчислений от регулирующих доходов и предложения о размерах дотаций и субвенций исходя из действующего распределения налогов и доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации.

В сроки, установленные финансовым управлением области, по решению областной Думы администрация города согласовывает представленные расчеты.

3. Глава администрации города ежегодно не позднее 20 октября представляет в городской Совет материалы по проекту бюджета на следующий год, содержащие:

а) проект решения о городском бюджете;

б) пояснительную записку, отражающую анализ и тенденции социально-экономического развития города;

в) программы или прогнозы социально-экономического развития города и другие программы, финансируемые из городского бюджета;

г) проекты городского бюджета, включающие оценку исполнения бюджетов предшествующего и текущего финансового годов, с приложением рабочей документации;

д) сводный баланс финансовых ресурсов и аналитические таблицы.

4. Проект решения о городском бюджете должен содержать:

а) суммы доходов городского бюджета в целом и по каждому источнику;

б) суммы заемных средств, порядок и условия их получения и погашения;

в) суммы расходов в целом и по отраслям, финансируемым из городского бюджета, с выделением бюджета текущих расходов и бюджета развития;

г) суммы дотаций из областного бюджета, порядок их использования;

д) порядок образования и использования резервных фондов, их объемы;

е) установленные льготы, сроки их действия и порядок предоставления;

ж) перечень защищенных статей городского бюджета;

з) размеры оборотной кассовой наличности;

и) суммы дефицита по городскому бюджету (в случае его несбалансированности);

к) структуру комитетов, отделов, финансируемых из городского бюджета, и расходы на их содержание.



Статья 6. Рассмотрение проекта бюджета



1. Комиссии городского Совета в течение 2 недель на своих заседаниях рассматривают проект решения "О городском бюджете", формируют замечания и предложения, которые направляются администрации города. При внесении дополнений по расходам, не учтенным в проекте бюджета, комиссии должны определить источники доходов или статьи расходов, подлежащие сокращению. Для более тщательного предварительного обсуждения проекта решения "О городском бюджете" комиссии городского Совета могут проводить открытые депутатские слушания.

2. Мэр города организует уточнение проекта бюджета с учетом замечаний и предложений депутатов и вносит уточненный проект решения "О городском бюджете" в городской Совет не позднее 1 декабря.



Статья 7. Утверждение бюджета



1. Городской Совет проводит первое чтение проекта решения не позднее чем за 1 месяц до начала нового финансового года. По итогам рассмотрения городской Совет принимает решение о принятии проекта бюджета за основу или его отклонении.

В случае принятия проекта бюджета за основу он вносится на постатейное обсуждение в городском Совете.

В случае отклонения проект городского бюджета направляется в администрацию города на доработку в течение недельного срока.

2. в случае непринятия городского бюджета городской Совет принимает решение "О финансировании расходов бюджета в 1-м квартале планируемого года".

3. Городской Совет по итогам постатейного обсуждения принимает не позднее 15 декабря решение по проекту городского бюджета и в 5-дневный срок направляет его с принятым проектом бюджета мэру города.

4. в случае отклонения хотя бы одной из статей бюджета городской Совет запрашивает дополнительные и уточняющие материалы и расчеты от администрации города для завершения работы над бюджетом.

5. Мэр города в срок до 20 декабря подписывает решение "О городском бюджете" и публикует его в газете "Новости Пионерского".



III. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА



Статья 8. Исполнение бюджета



1. Администрация города в 2-недельный срок после утверждения бюджета и подписания решения о бюджете доводит до распорядителей кредитов, руководителей бюджетных учреждений сведения об утвержденных бюджетных ассигнованиях.

2. Исполнение бюджета производится в соответствии с принятыми бюджетными нормативами и в пределах постатейного плана ассигнований, определенного решением "О городском бюджете".

В ходе исполнения бюджета администрация города вправе принимать решения о внесении изменений по статьям расходов бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению расходования средств.

3. Администрация города не может производить расходование средств сверх утвержденных ассигнований, изменять утвержденные размеры ассигнований и перечень финансируемых объектов и программ без согласования с городским Советом.

4. в случаях, когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный или происходит снижение поступлений от доходных источников, городской Совет по представлению администрации города принимает решение о введении механизма секвестра расходов.

Секвестр заключается в пропорциональном снижении расходов (на 5, 10, 15 и так далее процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года.

Секвестру не подлежат защищенные статьи.

5. При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, администрация города может получать процентные или беспроцентные ссуды, а также в установленном городским Советом порядке выпускать займы на территории города.

Администрация города вправе получать краткосрочные кредиты коммерческих банков. Условия договора предоставления кредита утверждаются городским Советом.

6. Свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на начало текущего финансового года, доходы бюджета, дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета, суммы превышения доходов над расходами, образующегося в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии в расходах, используются администрацией в соответствии с решением городского Совета.

В экстремальных ситуациях администрация города вправе выделять за счет этих источников дополнительные расходы с утверждением их в двухмесячный срок городским Советом.

7. Информация об исполнении городского бюджета представляется администрацией города городскому Совету ежемесячно (в комиссию по бюджету, экономике, финансам, местным налогам и сборам), ежеквартально и за год нарастающим итогом. Годовой отчет представляется по установленной форме не позднее 20 марта следующего за отчетным года.

Отчеты в ходе выполнения городского бюджета рассматриваются городским Советом по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. С отчетом на городском Совете выступает мэр города Пионерского, по результатам рассмотрения отчета об исполнении городского бюджета за предыдущий год городской Совет принимает решение о его утверждении либо неутверждении.

8. Решение городского Совета об утверждении бюджета, об использовании средств внебюджетных фондов, а также решения по иным вопросам, касающимся бюджета и указанных фондов, подлежат опубликованию в газете "Новости Пионерского" в двухнедельный срок.

9. По согласованию между городским Советом и администрацией города сроки и этапы бюджетного процесса могут корректироваться с учетом разработки и принятия областного бюджета соответствующего года.



IV. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ

СРЕДСТВ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ



Статья 9. Контроль за исполнением городского бюджета, внебюджетных фондов



1. Контроль за исполнением городского бюджета, внебюджетных фондов осуществляется городским Советом через его рабочие органы.

Предварительный контроль осуществляется путем анализа и рассмотрения рабочими органами городского Совета результатов исполнения городского бюджета за отчетный период.

Последующий контроль осуществляется посредством проведения документальной ревизии правильности исполнения бюджета и рассмотрения отчета на заседании городского Совета.

2. Документальные проверки производятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год, и осуществляются рабочими органами городского Совета с привлечением специалистов. Городским Советом может быть принято решение о проведении аудиторской проверки.

Городской Совет через свои рабочие органы вправе в процессе исполнения бюджета получить от администрации города любую оперативную информацию, связанную с исполнением бюджета, расходованием средств внебюджетных фондов.

В случае обнаружения нарушений бюджетного процесса администрацией города координатор городского Совета вправе по данному нарушению внести вопрос в повестку дня очередного заседания городского Совета о приостановке (отмене) исполнительного решения администрации, связанного с указанным нарушением.

Администрация города осуществляет контроль за правильностью использования органами управления, муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями выделенных им бюджетных ассигнований, средств внебюджетных фондов. Формы контроля за использованием средств внебюджетных фондов могут конкретизироваться в положениях об этих фондах, принимаемых городским Советом.

Проверки проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год.









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости



Рейтинг@Mail.ru