Решение Полесского районного Совета депутатов от 26.12.2003 N 290 "Об утверждении Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Полесского района на 2004-2010 годы"

Архив



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПОЛЕССКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ



РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2003 г. N 290



Об утверждении Программы реформирования и модернизации

жилищно-коммунального хозяйства Полесского района

на 2004-2010 годы



Заслушав и обсудив информацию начальника отдела ЖКХ администрации района Сазоновой Р.Н., Полесский районный Совет депутатов



РЕШИЛ:



1. Утвердить Программу реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Полесского района на 2004-2010 годы.

2. Решение вступает в силу с момента подписания.

3. Опубликовать Программу в газете "Полесский вестник".

4. Контроль за исполнением Решения возложить на отдел ЖКХ администрации района.



Глава района

А.К. Лейба







ПРОГРАММА

реформирования и модернизации жилищно-коммунального

хозяйства Полесского района на 2004-2010 годы



Цель и задачи Программы



Основной целью Программы является повышение надежности жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения района, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Для реализации этой цели необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить финансовое оздоровление жилищно-коммунального предприятия;

- обеспечить условия для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, ликвидации дотационности отрасли и вывода ее в режим устойчивого достаточного финансирования;

- обеспечить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса на основе его модернизации.

Сроки реализации Программы - 2004-2010 годы:

- 1-й этап - 2004 год;

- 2-й этап - 2005 год;

- 3-й этап - 2006-2010 годы.



1. Введение



Настоящая Программа разработана на основании Закона Калининградской области N 170 от 12 июля 2002 года "Об утверждении Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Калининградской области на 2002-2010 годы".

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) характеризуется дотационностью, неудовлетворительным финансовым положением предприятия ЖКХ, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, высокой степенью износа основных фондов, большими потерями энергии, воды, других ресурсов, низким качеством предоставляемых услуг.

Основные причины этого - нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, повсеместные неплатежи, несвоевременная оплата жилищно-коммунальных (ЖКУ) услуг населением. Однако основной проблемой является существующая структура управления ЖКХ, отсутствие конкурентной среды в ЖКХ, что в сочетании с морально и физически устаревшей производственной базой приводит к высокой стоимости услуг, и, как следствие, к неплатежам.

Содержание системы ЖКХ в ее нынешнем виде непосильно ни для потребителей ЖКУ, ни для бюджетной системы. Поэтому для выхода ЖКХ из кризиса необходимо объединить средства всех заинтересованных сторон: государства, местной власти, населения. Эту задачу предполагается решить в рамках реализации Программы реформирования ЖКХ.

Концепция реформирования ЖКХ, принятая Правительством РФ в 1994 году, заключалась в следующем:

1. Совершенствование системы управления ЖКХ - разделение функций собственника, управления и обслуживания ЖКХ.

2. Развитие на этой основе конкурентной среды в сфере предоставления коммунальных услуг, переход на договорные отношения.

3. Осуществление достаточного (расчетного) финансирования расходов на ЖКХ, включая расходы на капитальный ремонт.

4. Постепенный переход к 100-процентной оплате жилищно-коммунальных услуг населением и другими потребителями.

5. Обеспечение социальной защиты малоимущих граждан при оплате ЖКУ с помощью механизма назначения адресных субсидий.



2. Анализ хода реформирования ЖКХ



В соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.1997 N 425 была утверждена "Программа реформирования ЖКХ в Калининградской области". Основными задачами реформирования были:

- совершенствование системы управления ЖКХ;

- развитие конкурентной среды в сфере предоставления коммунальных услуг, переход на систему договорных отношений;

- совершение системы оплаты ЖКУ и социальной защиты, упорядочение системы льгот.

Анализ показывает, что коренного реформирования не произошло, созданы отдельные элементы преобразования.

В Полесском районе, как и в большинстве муниципальных образований области (включая г. Калининград), основные задачи реформы не были выполнены.

Переход на договорные отношения предполагает гарантированное дотирование предприятия ЖКХ в полном объеме. Однако дефицит бюджета МО, высокая степень его дотационности (до 80%) не позволили включать в тариф все составляющие, связанные с предоставлением коммунальных услуг, не говоря об обновлении и модернизации основных фондов и инженерной инфраструктуры. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, канализации, теплоснабжения полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на проведение которых значительно выше, чем на плановый ремонт этих же объектов. Это еще больше усугубляет нехватку ресурсов, ведет к лавинообразному накоплению недоремонта и падению надежности.

В результате коммунальные предприятия оказались в ситуации хронического недофинансирования текущей деятельности, а с учетом неплатежей населения, задолженности федеральных структур, в том числе по компенсациям льгот, оказались на грани банкротства.

Как следствие, отношения между администрацией и предприятием ЖКХ приняли административный характер, размыты границы ответственности за оказание населению коммунальных услуг.

Неэффективно отработан механизм назначения и выплаты субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. По состоянию на 01.10.2003 на субсидии было подано 108 заявлений (1,6% семей), назначено субсидий по заявлениям на сумму 138,9 тыс. руб.



3. Анализ состояния ЖКХ



По состоянию на 01.10.2003 жилищный фонд района составляет 465 тыс. кв. м общей площади жилья, в том числе 64,5 тыс. кв. м - муниципальный жилищный фонд, 28,9 тыс. кв. м - государственный, 368,9 тыс. кв. м - частный.

Обеспеченность жильем составляет 18,6 кв. м в расчете на 1 жителя. Износ жилых зданий в г. Полесске - 68%.

Водопроводом оборудовано 92,4% жилищного фонда, канализацией - 77,1%, центральным отоплением - 73,5%.

Протяженность водопроводных сетей - 39,4 км. Все являются муниципальной собственностью. Износ водопроводных сетей составляет 65-70%.

На территории района 31 скважина, из них 29 - муниципальные. Из общего числа скважин 7 находятся в нерабочем состоянии.

Протяженность канализационных сетей - 24 км, износ которых составляет 65%.

Оказанием жилищно-коммунальных услуг занимается муниципальное предприятие по ремонтно-строительным работам и оказанию жилищно-коммунальных услуг в г. Полесске и службы по оказанию ЖКУ в сельских администрациях.

Показатели работы МУП РСР ЖКУ приведены в приложении N 1.

Следует отметить слабую производственную и техническую базу предприятия и сельских администраций, недостаточную квалификацию кадров обслуживающего и управленческого персонала. Часть работ выполняется по трудовым договорам.

Проблемы, накопившиеся в жилищно-коммунальном хозяйстве, не могут быть решены без участия областного бюджета и в пределах одного финансового года. Необходим программно-целевой подход для вывода отрасли в режим устойчивого достаточного финансирования и обеспечения комфортных, безопасных условий проживания населения.

Одна из серьезных проблем района - нехватка и низкое качество питьевой воды. Особенно остро этот вопрос стоит в Головкинской сельской администрации. в аварийном состоянии находится и водонапорная башня в г. Полесске. Вместе с тем утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения оцениваются в 10% от всей поданной воды. Перерасход электроэнергии для поддержания напора в заросших и прогнивших трубах исчисляется огромными суммами.

В настоящее время население оплачивает около 60% стоимости ЖКУ исходя из установленных тарифов, из них:

- водоснабжение - 40%;

- водоотведение - 100%;

- отопление - 50%;

- квартплата - 50%;

- вывоз ТБО - 50%.



4. Этапы реализации Программы



На первом этапе (2004 год) будут реализованы первоочередные мероприятия. К числу важнейших мероприятий относятся:

- прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на ЖКУ, т.е. расчет убытка в целом по предприятию, путем перекрестного покрытия доходами предприятия убытка от оказания услуг населению;

- переход на договорные отношения между собственниками жилья и организациями, оказывающими услуги;

- привлечение бюджетных ресурсов для финансирования наиболее эффективных (в т.ч. с точки зрения социальной эффективности) объектов, имеющих большое значение для обеспечения жизнедеятельности населения;

- проведение инвентаризации и паспортизации объектов ЖКХ;

- разработка нормативной базы по разграничению функций собственника, управления и обслуживания, создание управляющей компании;

- проведение комплексного анализа издержек жилищно-коммунального предприятия, независимый аудит тарифов.

На втором этапе (2005 год) будет реализован основной блок мероприятий по реформированию ЖКХ, в том числе:

- развитие конкурентных отношений в ЖКХ;

- переход к профессиональному управлению жилищным фондом.

Данные мероприятия могут быть в полной мере реализованы лишь после завершения комплекса первоочередных мер.

На третьем этапе (2006-2010 гг.) будут реализованы стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования ЖКХ на основе привлечения частных инвестиций.



5. Система программных мероприятий



Исходя из анализа существующего положения дел в ЖКХ программные мероприятия подразделяются на:

- обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального предприятия и служб ЖКХ;

- формирование рыночных механизмов функционирования ЖКХ и условий для снижения издержек и повышения качества ЖКУ;

- государственную (областную) поддержку модернизации ЖКХ и привлечение инвестиций в эту сферу.



5.1. Обеспечение финансовой стабилизации

жилищно-коммунального предприятия



Решение этой проблемы предусматривает решение двух задач:

- инвентаризация, реструктуризация и ликвидация имеющейся задолженности предприятия ЖКХ;

- ликвидация дотационности ЖКХ и обеспечение стабильности и достаточности текущего финансирования предоставляемых ЖКУ.



5.1.2. Ликвидация дотационности жилищно-коммунального

хозяйства и обеспечение стабильности и достаточности

финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг



Основные меры по обеспечению достаточного уровня финансирования:

- постепенный с обеспечением мер социальной защиты и помощи государства переход на оплату населением и другими потребителями ЖКУ, включая отчисления на капитальный ремонт, с учетом роста потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий населению и дотировании бюджетной сферы;

- упорядочение механизма предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг;

- переориентация нерациональных расходов, выявленных в ходе аудита и экспертизы тарифов на ЖКУ, на цели модернизации и развития;

- создание эффективного механизма целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль) на цели модернизации.

При этом предполагается повышение уровня собираемости платежей от населения до 95%, на 1 октября текущего года уровень собираемости составил 85,2%.

Будет проведен независимый комплексный аудит и экспертиза деятельности предприятия ЖКХ - естественного локального монополиста с целью выявления нерациональных затрат в структуре тарифов и оптимизация расходов предприятия с учетом недобора платежей с населения. С учетом существующего уровня сбора норматив убытков от неплатежей может быть до 10% от стоимости ЖКУ.

Темпы и параметры перехода к 100-процентной оплате ЖКУ должны определяться правительством Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ через утверждение 4 ежегодных федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, которые на 2004 год составляют:

федеральный стандарт социальной нормы площади жилья:

- 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из 3 человек и более;

- 42 кв. м на одну семью из 2 человек;

- 33 кв. м на одиноко проживающих граждан.

В период до 2010 года пересмотр данного федерального стандарта не предполагается.

Федеральный стандарт стоимости предоставления ЖКУ на 1 кв. м общей площади жилья составляет 28,7 рубля.

Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов на оплату жилья и коммунальные услуги в совокупном семейном доходе исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг - 22%, останется неизменным до 2010 года.

Федеральный стандарт уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья и коммунальных услуг - 90%. После завершения перехода к 100-процентной оплате ЖКУ этот стандарт устанавливаться не будет.

На основе этих стандартов будет рассчитываться потребность в средствах на предоставление субсидий.



5.1.3. Обеспечение мер социальной защиты малоимущих

слоев населения при переходе на полную оплату ЖКУ



Принятое в районе положение о порядке назначения и выплаты субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг максимально учитывает специфику района, т.е. большие затраты населения на приобретение топлива. Механизм назначения и выплаты субсидий до конца не отработан.

Кроме системы субсидирования целям социальной защиты способствует действующая система льгот при оплате ЖКУ. Предполагается на федеральном уровне решить вопрос о переводе основных льгот по оплате ЖКУ в категорию жилищных субсидий.

Так, для работников правоохранительных органов, военнослужащих с 1 июля 2002 г. льготы переведены в форму компенсационных денежных выплат.

Предполагается усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, перейдя к расчету по одному основанию - строгая зависимость величины предоставляемой субсидии от величины совокупного дохода семьи.

Переход на полную оплату населением ЖКУ будет осуществляться при непосредственном участии бюджетов всех уровней через формирование единой жилищно-коммунальной субсидии (ЕЖКС), унифицирующей все виды финансовой помощи государства в оплате ЖКУ и перечисляемой на персонифицированные социальные счета граждан. в ее рамках будут объединены системы дотирования предприятий ЖКХ, предоставления льгот социальным категориям граждан, выплаты адресных субсидий малообеспеченным семьям.

Предполагается, что получателями адресных ЕЖКС должны стать до 30% граждан.

Результатом внедрения системы ЕЖКС станет положение, при котором получатели услуг обретут возможность самостоятельно определять направления расходования собственных и бюджетных средств, предназначенных на оплату услуг ЖКХ.



5.2. Совершенствование экономических механизмов

в жилищно-коммунальном хозяйстве и реформирование условий

для снижения издержек и повышения качества

жилищно-коммунальных услуг



Мероприятия, изложенные в разделе, носят краткосрочный характер. Для их реализации на первом этапе необходимо:

- обеспечить переход на реальные договорные отношения в ЖКХ, т.е. рационально разделить функции и организовать взаимоотношения между собственниками жилья, управляющей организацией и организациями по обслуживанию жилищного фонда и инженерной инфраструктуры;

- провести экспертизу деятельности жилищно-коммунального предприятия с целью выявления и ликвидации нерациональных и необоснованных затрат, включенных в тариф.

На этапе формирующихся экономических отношений в сфере ЖКХ с целью обеспечения перевода на договорные отношения, с учетом специфики сельского района управляющей организацией может стать муниципальное учреждение с представительствами в сельских администрациях.

Являясь балансодержателем жилищного фонда, переданного ей собственником в оперативное управление, управляющая организация должна обеспечить:

- поддержание в надлежащем состоянии принятой от собственника в управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника и государственными стандартами качества предоставления ЖКУ;

- выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предоставления ЖКУ на вверенном в управление жилищном фонде или в случае экономической целесообразности выполнение работ собственными силами (в малых населенных пунктах);

- заключение договоров с выбранными на конкурсной основе подрядчиками на выполнение работ и предоставление услуг заданного качества, количества и стоимости;

- обеспечение системы контроля за выполнением договоров;

- организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги и предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и ЖКУ.

В дальнейшем функции управляющей организации для жилищного фонда могут выполняться субъектом любой организационной формы. Управление жилищным фондом является потенциально высококонкурентной сферой деятельности, прежде всего благодаря устойчивому постоянному спросу на услуги.

Затраты на предоставление услуг управляющей организации должны включаться в стоимость ЖКУ.



5.2.1. Рыночные механизмы функционирования

жилищного хозяйства



Создание конкурентной среды в жилищной сфере напрямую зависит от эффективности разделения функций и формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющей организацией и подрядными жилищными организациями.

От лица собственника муниципального жилищного фонда выступает администрация в лице комитета по управлению муниципальным имуществом.

Частные собственники могут быть представлены юридическими и физическими лицами, имеющими в собственности жилищный фонд, товариществами собственников жилья (ТСЖ) (на территории МО отсутствуют), другими организациями, объединяющими собственников жилых помещений в жилых зданиях (кондоминиумах).

Разграничение функций собственника жилищного фонда от хозяйственной деятельности по его управлению и обслуживанию особенно важно для муниципального жилищного фонда. Необходимо прекратить практику, когда администрация в лице структурных подразделений выполняет хозяйственные функции по управлению жилищным фондом. Орган местного самоуправления как собственник жилищного фонда должен обеспечить:

- соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов инфраструктуры;

- обеспечение необходимого уровня финансирования на содержание принадлежащей ему недвижимости;

- заключение договоров социального найма или аренды жилых и нежилых помещений;

- заключение договора с созданной организацией на управление муниципальным жилищным фондом;

- обеспечение контроля за объемом и качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

При создании управляющей организации должны быть учтены следующие моменты:

- должна быть субъектом рыночной экономики;

- должна быть максимально ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им ЖКУ;

- должна быть заинтересована, в том числе финансово, в качестве своего труда.

Такая организация может быть достигнута выбором соответствующих организационно-правовых и финансовых механизмов.

В ближайшие годы необходимо осуществить переход на профессиональное управление муниципальным жилищным фондом, что в среднесрочной перспективе должно обеспечить улучшение состояния жилищного фонда, а в долгосрочной перспективе - уменьшение стоимости ЖКУ.

В настоящее время муниципальный жилищный фонд находится в хозяйственном ведении муниципальных предприятий, причем как муниципальная, так и приватизированная доля общего имущества собственников жилых помещений. Договорные отношения между организациями такой организационно-правовой формы и муниципалитетом не обязательны.

Привлечение частного бизнеса к управлению муниципальным жилищным фондом исключает такую форму правоотношений. Муниципалитет как собственник части жилищного фонда должен заключать с управляющей организацией договор на управление жилищным фондом в форме договора возмездного оказания услуг. Аналогичные договоры заключают другие собственники жилья в данном многоквартирном доме. Управляющая организация учитывает переданный ей в управление жилищный фонд на своем балансе.

Проведение конкурсного отбора подрядчиков для обслуживания жилья и проведения капитального ремонта обеспечит повышение эффективности использования финансовых ресурсов.

При демонополизации жилищной сферы целесообразно проведение конкурсов на выполнение специализированных работ (установка и обслуживание счетчиков тепла и воды, вывоз мусора и др.).

Внедрение основанных на развитии конкуренции принципов управления жилищным фондом создает предпосылки для акционирования и приватизации муниципальных жилищных предприятий.

Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в двух направлениях:

- конкуренция в сфере управления недвижимости за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;

- конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление ЖКУ от управляющей компании.

Импульсом для развития конкуренции в этих направлениях должно служить появление объединений собственников жилья, что является одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным домом с разными собственниками.



5.2.2. Рыночные механизмы функционирования

коммунального хозяйства



Технологические фонды - объекты инженерной инфраструктуры (тепло-, водо-, канализационные сети, водозаборы, теплоисточники) находятся в основном в муниципальной собственности. Технологические фонды, а также производственные фонды ЖКХ (техника, мастерские, производственно-эксплуатационная база и др.) переданы на праве хозяйственного ведения муниципальному предприятию ЖКХ или находятся на балансе сельских администраций.

Важнейшим элементом реформы должно стать создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания коммунальной сферы, что позволит собственнику объектов коммунального назначения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам.

Развитие конкуренции в коммунальной сфере осуществляется в целях создания условий для преодоления негативных последствий монопольного положения (в том числе технологически обусловленного) предприятий ЖКХ путем:

- формирования муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения;

- организации системы расчетов за ЖКУ на основе договоров, а также применения экономических санкций за нарушение договорных обязательств;

- привлечения на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания ЖКУ.

При решении указанных проблем особое внимание следует уделить:

- проведению необходимых преобразований в сфере управления, финансирования и ценообразования, направленных на обеспечение более эффективного функционирования коммунального хозяйства;

- формированию структур (управляющие организации, ТСЖ и др.), представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права потребителей ЖКУ;

- введению договорных отношений на всех этапах производства и предоставления ЖКУ;

- завершению передачи в муниципальную собственность ведомственных объектов муниципального хозяйства.

Инженерная инфраструктура является системой жизнеобеспечения населения и не может быть объектом отторжения от муниципальной собственности. Для создания рыночных отношений в этой сфере необходимо инфраструктуру ЖКХ передать с правом оперативного управления муниципальной управляющей организации, а производственные фонды (мастерские, технику, оборудование и др.) передать в хозяйственное ведение муниципальных унитарных предприятий.

Муниципальные предприятия по обслуживанию объектов ЖКХ не должны жестко закрепляться за обслуживаемой территорией, что позволит при организации конкурсов на обслуживание объектов ЖКХ стимулировать конкуренцию.

Подрядные организации освобождаются от несвойственных им регистрационно-учетных функций, паспортно-учетной работы, сбора платежей с населения, оформления льгот и субсидий и от других форм социального обслуживания населения.

Привлечение частных инвестиций в инженерную инфраструктуру - одна из основных целей работы по реформе системы тарифного регулирования.

Эффективное регулирование коммунальных предприятий должно основываться на системе из трех частей:

- постановка целей деятельности коммунальных предприятий (формирование их производственной и инвестиционной программы);

- вопросы формирования и утверждения тарифов как средства финансового обеспечения данных программ;

- мониторинг (постоянное наблюдение и анализ деятельности) предприятий ЖКХ.

Эти три компонента в совокупности обеспечивают возможность органам местного самоуправления реализовать обязанности по обеспечению населения качественными коммунальными услугами.

Необходимо создать экономический механизм стимулирования предприятий самостоятельно выявлять резервы снижения издержек на представление коммунальных услуг.

Установление тарифов должно производиться на определенный срок (период регулирования), согласованный с периодом регулирования тарифов на электроэнергию и газ. Установление срока действия тарифа в условиях нестабильной экономики должно дополняться определением внешних факторов, изменение которых должно приводить к обязательному автоматическому перерасчету тарифов (резкое повышение цен на топливо, индексация заработной платы и др.).

В течение срока реализации Программы необходимо осуществить переход от оплаты по нормативам потребления к оплате на основе показаний приборов учета.



Основные принципы регулирования тарифов



1. При рассмотрении тарифов должны участвовать представители всех заинтересованных сторон (администрация, депутаты, представители общественности) в рамках постоянно действующей межведомственной комиссии. Согласованные тарифы представляются на утверждение Совету депутатов.

2. Тарифы должны устанавливаться на фиксированные сроки, что подразумевает их периодическую индексацию по заранее определенному правилу и перечень причин для их пересмотра до окончания фиксированного срока.

3. Тарифы, устанавливаемые для предприятий ЖКХ, должны формировать у них такой объем финансовых ресурсов, которого было бы достаточно для реализации утвержденных производственной и инвестиционных программ.

4. При установлении тарифов должны обязательно учитываться платежеспособность потребителей и возможность бюджета (с учетом субсидий и льгот).

При формировании тарифов следует учитывать, что с 2004 года установление федерального стандарта уровня платежей граждан за ЖКУ (90% от их себестоимости на 2003 год).



5.3. Региональная поддержка модернизации ЖКХ



Региональная поддержка модернизации ЖКХ будет включать два взаимосвязанных направления:

- срочное привлечение бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии администрации области и местных бюджетов для финансирования наиболее приоритетных и эффективных проектов в ЖКХ, направленных на преодоление кризисного состояния коммунальной сферы;

- стратегическое направление - создание финансовых механизмов и процедур предоставления заемного финансирования с учетом минимизации рисков привлечения частного капитала в жилищно-коммунальный комплекс.

Финансирование Программы с использованием средств областного бюджета будет производиться в различных формах, на безвозвратной и возвратной основе, в том числе в качестве поддержки в получении частных заемных ресурсов, и будет направляться на модернизацию и завершение объектов, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности территории.



6. Механизм реализации Программы



Реализация Программы предусматривает участие территориальных органов, федеральных органов государственной власти Калининградской области, администрации области, областной Думы и органов местного самоуправления.

На местном уровне должны быть обеспечены предусмотренные областной Программой преобразования в рамках формируемой на федеральном уровне нормативно-правовой базы с учетом местных особенностей.

Потребность в средствах на модернизацию ЖКХ, предоставление гражданам льгот и субсидий на оплату ЖКУ будет определяться на соответствующий год.



7. Источники покрытия необходимых затрат



В условиях общей нехватки средств финансирование программы будет осуществляться путем консолидации средств бюджетов всех уровней, средств предприятий ЖКХ, заемных средств.

Правительством России установлено, что средства федерального бюджета будут выделяться в объемах до 10% от общей потребности средств на модернизацию и реконструкцию объектов ЖКХ региона.

Распределение бюджетных средств на реализацию Программы среди получателей будет производиться на конкурсной основе, а финансовые ресурсы будут выделяться по факту выполнения работ.

Обязательные условия финансирования проектов модернизации с использованием бюджетных средств:

- предоставление встречного финансирования со стороны местного бюджета;

- наличие проработанной технической и финансовой документации;

- отбор подрядчиков на конкурсной основе;

- проведение мероприятий организационного характера по реформированию ЖКХ, предусмотренных областной Программой (создание управляющей компании, переход на договорные отношения в сфере ЖКХ и др.);

- реальное продвижение в сторону установления уровня оплаты населением ЖКУ в соответствии с федеральными стандартами при непременном предоставлении жилищных субсидий.

Конкретный перечень объектов, объем, форма и источники финансирования будут определяться при подготовке бюджета на каждый год реализации Программы.







Приложение N 1



Показатели работы предприятия ЖКХ



------T--------------------------------------------T----------¬
¦  N  ¦ Показатели                                 ¦          ¦
¦ п.п ¦                                            ¦          ¦
+-----+--------------------------------------------+----------+
¦ 1.  ¦ Площадь обслуживаемого жилья, кв. м        ¦ 107529   ¦
+-----+--------------------------------------------+----------+
¦ 2.  ¦ Полная стоимость ЖКУ, тыс. руб.            ¦  10152   ¦
+-----+--------------------------------------------+----------+
¦ 3.  ¦ Возмещение полной стоимости ЖКУ, тыс. руб. ¦   9348   ¦
+-----+--------------------------------------------+----------+
¦     ¦ в т.ч. доходы от населения                 ¦   2030   ¦
+-----+--------------------------------------------+----------+
¦     ¦ Ассигнования из бюджета                    ¦   7318   ¦
+-----+--------------------------------------------+----------+
¦ 4.  ¦ Дебиторская задолженность на 01.01.2003,   ¦   5218   ¦
¦     ¦ всего, тыс. руб.                           ¦          ¦
+-----+--------------------------------------------+----------+
¦     ¦ в т.ч. платежи населения                   ¦   1278   ¦
+-----+--------------------------------------------+----------+
¦     ¦ на 01.09.2003 всего, тыс. руб.             ¦   2151   ¦
+-----+--------------------------------------------+----------+
¦     ¦ в т.ч. платежи населения                   ¦   1668   ¦
+-----+--------------------------------------------+----------+
¦ 5.  ¦ Кредиторская задолженность на 01.01.2003,  ¦   1299   ¦
¦     ¦ тыс. руб.                                  ¦          ¦
+-----+--------------------------------------------+----------+
¦     ¦ на 01.09.2003, тыс. руб.                   ¦    159   ¦
+-----+--------------------------------------------+----------+
¦ 6.  ¦ Начислено ЖКУ населению за 9 месяцев 2003  ¦   2790   ¦
¦     ¦ года, тыс. руб.                            ¦          ¦
+-----+--------------------------------------------+----------+
¦ 7.  ¦ Фактический сбор жилищно-коммунальных      ¦   2030   ¦
¦     ¦ платежей за 9 месяцев 2003 года, тыс. руб. ¦          ¦
+-----+--------------------------------------------+----------+
¦ 8.  ¦ Процент собираемости платежей              ¦     72,8 ¦
+-----+--------------------------------------------+----------+
¦ 9.  ¦ Прибыль (+), убыток (-) за 2002 год        ¦  -7395,4 ¦
+-----+--------------------------------------------+----------+
¦ 10. ¦ Прибыль (+), убыток (-) за 9 месяцев 2003  ¦ - 4942,0 ¦
¦     ¦ года                                       ¦          ¦
+-----+--------------------------------------------+----------+
¦ 11. ¦ Среднесписочная численность работников за  ¦    142   ¦
¦     ¦ 9 месяцев 2003 года, чел.                  ¦          ¦
+-----+--------------------------------------------+----------+
¦ 12. ¦ Среднемесячная з/плата, руб. (за 9 месяцев ¦   2987   ¦
¦     ¦ 2003 года)                                 ¦          ¦
L-----+--------------------------------------------+-----------






Приложение N 2



Первоочередные мероприятия по реформированию ЖКХ

по муниципальному образованию "Полесский район"

на 2004-2005 годы



-----T--------------------------T----------T----------T---------T----------------¬
¦  N ¦ Наименование мероприятий ¦ Источники¦ Предпола-¦ Сроки   ¦ Ответственные  ¦
¦ п/п¦                          ¦ финанси- ¦ гаемые   ¦ исполне-¦ лица           ¦
¦    ¦                          ¦ рования  ¦ расходы  ¦ ния     ¦                ¦
¦    ¦                          ¦          ¦ (тыс.    ¦         ¦                ¦
¦    ¦                          ¦          ¦ руб.)    ¦         ¦                ¦
+----+--------------------------+----------+----------+---------+----------------+
¦ 1  ¦             2            ¦     3    ¦     4    ¦    5    ¦       6        ¦
+----+--------------------------+----------+----------+---------+----------------+
¦ 1. ¦ Проведение технической   ¦ местный  ¦    10,0  ¦ 2004-   ¦ Отд. по        ¦
¦    ¦ инвентаризации объектов  ¦ бюджет   ¦          ¦ 2005    ¦ строительству  ¦
¦    ¦ ЖКХ, находящихся в       ¦          ¦          ¦         ¦ и ЖКХ          ¦
¦    ¦ муниципальной            ¦          ¦          ¦         ¦                ¦
¦    ¦ собственности, с         ¦          ¦          ¦         ¦                ¦
¦    ¦ составлением их описей   ¦          ¦          ¦         ¦                ¦
+----+--------------------------+----------+----------+---------+----------------+
¦ 2. ¦ Экспертиза тарифов на ЖКУ¦ местный  ¦   100,0  ¦ 2004    ¦ Отд. по        ¦
¦    ¦ (независимый             ¦ бюджет   ¦          ¦         ¦ строительству  ¦
¦    ¦ технологический и        ¦          ¦          ¦         ¦ и ЖКХ          ¦
¦    ¦ экономический аудит),    ¦          ¦          ¦         ¦                ¦
¦    ¦ расчет тарифов экспертами¦          ¦          ¦         ¦                ¦
¦    ¦ с учетом всех необходимых¦          ¦          ¦         ¦                ¦
¦    ¦ затрат                   ¦          ¦          ¦         ¦                ¦
+----+--------------------------+----------+----------+---------+----------------+
¦ 3. ¦ Установка приборов учета ¦ местный  ¦ Согласно ¦ 2004-   ¦ Руководители   ¦
¦    ¦ на муниципальных         ¦ бюджет и ¦ расчетам ¦ 2005    ¦ МУП            ¦
¦    ¦ коммунальных объектах    ¦ средства ¦          ¦         ¦                ¦
¦    ¦ производства и поставки  ¦ предприя-¦          ¦         ¦                ¦
¦    ¦ услуг потребителям       ¦ тия ЖКХ  ¦          ¦         ¦                ¦
+----+--------------------------+----------+----------+---------+----------------+
¦ 4. ¦ Установка приборов учета ¦ местный  ¦ По       ¦ 2004-   ¦ Руководители   ¦
¦    ¦ и регулирования          ¦ бюджет   ¦ заявкам  ¦ 2005    ¦ бюджетных      ¦
¦    ¦ потребления              ¦          ¦ бюджетных¦         ¦ организаций    ¦
¦    ¦ энергоресурсов, услуг    ¦          ¦ органи-  ¦         ¦                ¦
¦    ¦ водоснабжения в          ¦          ¦ заций    ¦         ¦                ¦
¦    ¦ организациях бюджетной   ¦          ¦          ¦         ¦                ¦
¦    ¦ сферы                    ¦          ¦          ¦         ¦                ¦
+----+--------------------------+----------+----------+---------+----------------+
¦ 5. ¦ Разработка и внедрение   ¦   -"-    ¦    -     ¦ 2004    ¦ Юридический    ¦
¦    ¦ нормативно-методических  ¦          ¦          ¦         ¦ отдел          ¦
¦    ¦ документов,              ¦          ¦          ¦         ¦                ¦
¦    ¦ регламентирующих         ¦          ¦          ¦         ¦                ¦
¦    ¦ разграничение функций    ¦          ¦          ¦         ¦                ¦
¦    ¦ собственника, управления ¦          ¦          ¦         ¦                ¦
¦    ¦ и обслуживания в сфере   ¦          ¦          ¦         ¦                ¦
¦    ¦ ЖКХ                      ¦          ¦          ¦         ¦                ¦
+----+--------------------------+----------+----------+---------+----------------+
¦ 6. ¦ Создание управляющей     ¦   -"-    ¦          ¦ 2004    ¦ Комитет по     ¦
¦    ¦ организации в форме      ¦          ¦          ¦         ¦ управлению     ¦
¦    ¦ муниципального учреждения¦          ¦          ¦         ¦ муниципальным  ¦
¦    ¦                          ¦          ¦          ¦         ¦ имуществом     ¦
+----+--------------------------+----------+----------+---------+----------------+
¦ 7. ¦ Создание и организация   ¦   -"-    ¦          ¦ 2004    ¦ Отд. по        ¦
¦    ¦ работы межведомственной  ¦          ¦          ¦         ¦ финансам и     ¦
¦    ¦ комиссии по регулированию¦          ¦          ¦         ¦ бюджету,       ¦
¦    ¦ тарифов ЖКУ              ¦          ¦          ¦         ¦ районный Совет ¦
¦    ¦                          ¦          ¦          ¦         ¦ депутатов      ¦
+----+--------------------------+----------+----------+---------+----------------+
¦ 8. ¦ Переход на договорные    ¦          ¦ Согласно ¦         ¦ Администрация  ¦
¦    ¦ отношения между          ¦          ¦ расчетам ¦         ¦ района         ¦
¦    ¦ управляющей организацией,¦          ¦          ¦         ¦                ¦
¦    ¦ предприятием ЖКХ,        ¦          ¦          ¦         ¦                ¦
¦    ¦ собственниками жилого    ¦          ¦          ¦         ¦                ¦
¦    ¦ фонда                    ¦          ¦          ¦         ¦                ¦
+----+--------------------------+----------+----------+---------+----------------+
¦ 9. ¦ Разработка механизма     ¦   -"-    ¦          ¦         ¦ Юридический    ¦
¦    ¦ обеспечения создания в   ¦          ¦          ¦         ¦ отдел          ¦
¦    ¦ многоквартирных домах    ¦          ¦          ¦         ¦                ¦
¦    ¦ товариществ собственников¦          ¦          ¦         ¦                ¦
¦    ¦ жилья (ТСЖ)              ¦          ¦          ¦         ¦                ¦
+----+--------------------------+----------+----------+---------+----------------+
¦ 10.¦ Разработка               ¦          ¦          ¦ ежегодно¦ Руководители   ¦
¦    ¦ производственных и       ¦          ¦          ¦ при     ¦ МУП, комитет   ¦
¦    ¦ инвестиционных программ  ¦          ¦          ¦ формиро-¦ по финансам    ¦
¦    ¦ муниципальных предприятий¦          ¦          ¦ вании   ¦ и бюджету,     ¦
¦    ¦ ЖКХ                      ¦          ¦          ¦ бюджета ¦ комитет по     ¦
¦    ¦                          ¦          ¦          ¦         ¦ экономике      ¦
L----+--------------------------+----------+----------+---------+-----------------






Приложение N 3



Мероприятия по модернизации объектов ЖКХ

по МО "Полесский район" до 2010 года



------T-----------------T--------T-------------------------T--------T--------T-------¬
¦  N  ¦ Наименование    ¦ Необхо-¦        Бюджетное        ¦ Внебюд-¦ Собст- ¦ Срок  ¦
¦ п/п ¦ объектов ЖКХ и  ¦ димое  ¦     финансирование,     ¦ жетные ¦ венные ¦ реали-¦
¦     ¦ их модернизация ¦ финан- ¦    всего (тыс. руб.),   ¦ источ- ¦ сред-  ¦ зации ¦
¦     ¦                 ¦ сирова-¦          в т.ч.         ¦ ники   ¦ ства   ¦       ¦
¦     ¦                 ¦ ние    +--------T-------T--------+ (тыс.  ¦ пред-  ¦       ¦
¦     ¦                 ¦ (тыс.  ¦ Област-¦ Мест- ¦ в т.ч. ¦ руб.)  ¦ приятий¦       ¦
¦     ¦                 ¦ руб.)  ¦ ной    ¦ ный   ¦ на воз-¦        ¦ ЖКХ    ¦       ¦
¦     ¦                 ¦        ¦ бюджет ¦ бюджет¦ вратной¦        ¦ (тыс.  ¦       ¦
¦     ¦                 ¦        ¦        ¦       ¦ основе ¦        ¦ руб.)  ¦       ¦
+-----+-----------------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦  1  ¦        2        ¦    3   ¦   4    ¦   5   ¦   6    ¦    7   ¦    8   ¦   9   ¦
+-----+-----------------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ 1.  ¦ Сети тепловые,  ¦   6100 ¦  4000  ¦  800  ¦        ¦  1300  ¦        ¦ До    ¦
¦     ¦ в т.ч.          ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ 2010  ¦
¦     ¦ первоочередные: ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦       ¦
+-----+-----------------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ 1.1.¦ Реконструкция   ¦   2000 ¦  2000  ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ До    ¦
¦     ¦ сетей           ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ 2005  ¦
¦     ¦ г. Полесска     ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦       ¦
+-----+-----------------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ 1.2.¦ Реконструкция   ¦   1000 ¦  1000  ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ До    ¦
¦     ¦ сетей пос.      ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ 2005  ¦
¦     ¦ Славянское      ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦       ¦
+-----+-----------------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ 2.  ¦ Котельные       ¦   8050 ¦  5600  ¦  500  ¦        ¦  1950  ¦        ¦ До    ¦
¦     ¦ отопительные,   ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ 2010  ¦
¦     ¦ в том числе     ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦       ¦
¦     ¦ первоочередные: ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦       ¦
+-----+-----------------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ 2.1.¦ Реконструкция   ¦   4000 ¦  4000  ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ До    ¦
¦     ¦ котельных       ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ 2005  ¦
+-----+-----------------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ 3.  ¦ Сети            ¦  12700 ¦  8700  ¦  800  ¦        ¦  3200  ¦        ¦ До    ¦
¦     ¦ водоснабжения   ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ 2010  ¦
+-----+-----------------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ 3.1.¦ Реконструкция   ¦   3000 ¦  3000  ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ До    ¦
¦     ¦ сетей           ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ 2005  ¦
¦     ¦ г. Полесска     ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦       ¦
+-----+-----------------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ 3.2.¦ Реконструкция   ¦   2000 ¦  2000  ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ До    ¦
¦     ¦ водоснабжения в ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ 2005  ¦
¦     ¦ п. Залесье      ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦       ¦
+-----+-----------------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ 4.  ¦ Водоочистные    ¦   8100 ¦  5600  ¦  700  ¦        ¦  1800  ¦        ¦ До    ¦
¦     ¦ сооружения и    ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ 2010  ¦
¦     ¦ водозаборы,     ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦       ¦
¦     ¦ в том числе     ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦       ¦
¦     ¦ первоочередные  ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦       ¦
+-----+-----------------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ 4.1.¦ Строительство   ¦    600 ¦   600  ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ До    ¦
¦     ¦ водозабора в    ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ 2005  ¦
¦     ¦ п. Головкино    ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦       ¦
+-----+-----------------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ 4.2.¦ Строительство   ¦    650 ¦   650  ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ До    ¦
¦     ¦ станции 2-го    ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ 2005  ¦
¦     ¦ подъема         ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦       ¦
¦     ¦ г. Полесска     ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦       ¦
+-----+-----------------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ 4.3.¦ Реконструкция   ¦    550 ¦        ¦  550  ¦        ¦        ¦        ¦ До    ¦
¦     ¦ водонапорной    ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ 2006  ¦
¦     ¦ башни           ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦       ¦
¦     ¦ г. Полесска     ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦       ¦
+-----+-----------------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ 5.  ¦ Сети канализации¦    990 ¦  7200  ¦  500  ¦        ¦  2200  ¦        ¦ До    ¦
¦     ¦                 ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ 2010  ¦
+-----+-----------------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ 5.1.¦ Строительство   ¦   6000 ¦  6000  ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ До    ¦
¦     ¦ канализационного¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ 2005  ¦
¦     ¦ коллектора в    ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦       ¦
¦     ¦ г. Полесске     ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦       ¦
+-----+-----------------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦ 6.  ¦ Станции очистки ¦   7460 ¦  5000  ¦  800  ¦        ¦  1660  ¦        ¦ До    ¦
¦     ¦ сточных вод     ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦        ¦ 2010  ¦
+-----+-----------------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦     ¦ Итого           ¦  52310 ¦ 36100  ¦ 4100  ¦    0   ¦ 12110  ¦    0   ¦       ¦
L-----+-----------------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+--------








Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости



Рейтинг@Mail.ru